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新聞資訊

食品**法實施5年面臨大修罰款額度或大幅提高

核心提示：今天，食品**法修訂草案將提交十二屆國內(nèi)人大常委會第九次會議審議。這部保障“舌尖上的**”的法律頒布于2009年，實施僅5年即面臨大修，無論官方還是學(xué)界，都感到“計劃趕不上變化快”。多名專家表示，本次提請審議的食品**法修訂草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問責(zé)。

今天，食品**法修訂草案將提交十二屆國內(nèi)人大常委會第九次會議審議。

這部保障“舌尖上的**”的法律頒布于2009年，實施僅5年即面臨大修，無論官方還是學(xué)界，都感到“計劃趕不上變化快”。

早在去年10月，國務(wù)院法制辦公布了食品**法修訂草案送審稿。多名專家表示，本次提請審議的食品**法修訂草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問責(zé)。

順機制

用法律終結(jié)“分段管理”

“實在是因為食品**領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新問題，不得不改。”面對***記者提出“食品**法為何實施5年就啟動修訂”的問題，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱國家食藥監(jiān)管總局）一名官員如此回答。

“現(xiàn)行的食品**法對監(jiān)管體制的規(guī)定，也不符合新形勢。”上述官員說。

2013年3月，國務(wù)院啟動新一輪機構(gòu)改革，對食品**監(jiān)管體制做出重大調(diào)整，組建國家食藥監(jiān)管總局。對食品**監(jiān)管，由過去的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)分段管理，改為統(tǒng)一管理。

當(dāng)年5月6日、8日、31日，國務(wù)院三次常務(wù)會議上，李克強都講到食品**問題，明確建立*嚴(yán)格的食品藥品**監(jiān)管制度。

事實上，新一輪機構(gòu)改革以來，各地食品**監(jiān)管體制調(diào)整的進度不盡相同。工商總局副局長馬正其在接受媒體采訪時表示，國家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品**監(jiān)督管理職責(zé)被劃歸至國家食藥監(jiān)管總局。但在地方層面，大致有70%的市和縣食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管至今仍留在工商部門。

“這次修法的直接動機是2013年的機構(gòu)調(diào)整，新的食品監(jiān)管機制應(yīng)該用法律條文確定下來。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松接受***采訪時說。

在毒奶粉、地溝油等食品**事件中，政府責(zé)任成為公眾關(guān)注的焦點。

國家食藥監(jiān)管總局坦陳，一些地方政府對食品**重視不夠，片面追求經(jīng)濟增長，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，法律責(zé)任落實有待進一步強化。

據(jù)多名參與征求意見的專家透露，本次修法將明確約談制度：地方政府未履行食品**職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品**隱患的，上級政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。

此外，有學(xué)者建議，對食品**監(jiān)管失職的地方政府有關(guān)負責(zé)人，應(yīng)引咎辭職。

用重典

罰款額度或大幅提高

李克強在今年政府工作報告中提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用*嚴(yán)格的監(jiān)管、*嚴(yán)厲的處罰、*嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的**”。

“我現(xiàn)在經(jīng)常要吃些安眠藥，這肯定也與壓力有關(guān)系。”今年3月的國內(nèi)兩會上，國家食藥監(jiān)管總局局長張勇接受***記者采訪時說。

對于啟動修訂的食品**法，張勇在這次采訪中透露，將加大對違法行為的懲罰力度，通過更具操作性的制度和更嚴(yán)厲的懲處，大幅提高違法成本。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，如何降低維權(quán)成本，提高違法成本，避免出現(xiàn)消費者“為追回一只雞殺掉一頭牛”的現(xiàn)象，將成為修法的重點。

國家食藥監(jiān)管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次修法的主導(dǎo)思想，將設(shè)立*嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度，建立*嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

“重典治亂”體現(xiàn)在送審稿中，將非法添加等嚴(yán)重危害食品**的行為罰款額度由現(xiàn)行法律中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

提高罰款數(shù)額是否能根本杜絕違法行為，社會有不同的意見。

國內(nèi)人大代表、廣東海洋大學(xué)食品質(zhì)量與**系主任雷曉凌告訴***記者，很多食品企業(yè)靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無法起到威懾作用。

“嚴(yán)重非法的企業(yè)，不應(yīng)該讓它繼續(xù)留在食品領(lǐng)域。”雷曉凌說。

在資格懲罰方面，送審稿提出，因食品**犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。***記者了解到，在提交給國內(nèi)人大常委會審議的食品**法修訂草案中，這一新規(guī)有望保留。

現(xiàn)行食品**法規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”本次修法中，在刑事責(zé)任方面，將完善行刑銜接機制。

填空白

網(wǎng)購等監(jiān)管盲區(qū)將彌補

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?？磥?，食品**法實施至今只有5年時間，但部分重要領(lǐng)域存在“盲區(qū)”，比如已經(jīng)成為年輕人購物主渠道的網(wǎng)絡(luò)平臺。

國家食藥監(jiān)管總局介紹，目前保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購食品監(jiān)管等領(lǐng)域存在法律法規(guī)空白。上述監(jiān)管空白，有望在本次修法中彌補。

劉俊海認為，本次修法應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的責(zé)任，讓第三方承擔(dān)食品**的連帶責(zé)任，使消費者放心網(wǎng)購。

王貴松說，淘寶、一號店這樣的第三方交易平臺，應(yīng)該查驗入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實行實名登記。

有學(xué)者建議，今后如果消費者在網(wǎng)購食品時合法權(quán)益受到侵害，第三方平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，嬰幼兒食品成為食品**領(lǐng)域的熱點問題。

去年的送審稿中，新增專門針對嬰幼兒配方食品的規(guī)定，要求不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。有食品**學(xué)者建議，提交審議的修訂草案中，應(yīng)保留這條規(guī)定。

新華社曾報道，一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題，影響奶粉質(zhì)量。

但是，王貴松認為，“嬰幼兒食品領(lǐng)域的問題比較嚴(yán)重，所以專門進行規(guī)定有合理性，但對生產(chǎn)行為管理這么細，是否符合市場規(guī)律，有待商榷。”

新聞背景

四審?fù)ㄟ^ 五年即修

早些年間，在瘦肉精、蘇丹紅、毒奶粉等食品**事件頻發(fā)的大背景下，食品**法曾被公眾寄予厚望。自2008年公布草案，經(jīng)歷多次再審。如果沒有重大分歧，法律草案一般經(jīng)三審就會通過。但是有委員認為，這是一部涉及民眾生命健康的法律，應(yīng)該認真地再審一審，再廣泛聽取意見，讓它更科學(xué)、更合理。

因中間經(jīng)歷了三鹿奶粉事件，直到2009年2月28日，跨越兩屆常委會、經(jīng)歷了四次審議的食品**法，才以一個“相對**”的狀態(tài)高票通過。

近年來，各地又不斷曝出鎘大米、毒生姜等新的食品**事件，網(wǎng)購食品成為潮流、嬰幼兒食品質(zhì)量問題頻發(fā)。“食品**形勢依然嚴(yán)峻，影響和制約我國食品**的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。”去年10月，國務(wù)院法制辦公布食品**法修訂草案送審稿，向公眾征求意見。修訂說明稱，為鞏固監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制，**監(jiān)管方式方法，破解食品**監(jiān)管難題，有必要對食品**法進行修訂。

公眾對該法的關(guān)切程度亦非常之高，社會各界共提出5600多條修改意見，有效文字總計84萬字。

相關(guān)法律演變

1965年

國務(wù)院批轉(zhuǎn)試行《食品衛(wèi)生管理試行條例》

1983年

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》頒發(fā)

1995年

食品衛(wèi)生法實施，注重產(chǎn)品衛(wèi)生檢查和管理，有關(guān)**制度的規(guī)定不足。

2006年

修訂食品衛(wèi)生法列入年度立法計劃。后將修訂食品衛(wèi)生法改為制訂食品**法。

2008年

食品**法（草案）公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三聚氰胺事件爆發(fā)，又進行了多方面修改。

2009年

食品**法高票通過，食品衛(wèi)生法廢止，由重在外部監(jiān)管轉(zhuǎn)向全程監(jiān)督。

2013年

修訂食品**法列入立法項目，公開征意見。

原標(biāo)題：食品**法實施5年面臨大修罰款額度或大幅提高

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食品檢測** 瘦肉精檢測儀其他快速檢測試劑盒系列食品快速檢測試劑盒系列食品品質(zhì)檢驗
藥物殘留檢測儀獸藥殘留農(nóng)殘快速檢測
水質(zhì)分析儀電導(dǎo)率儀在線水質(zhì)分析儀便攜式水質(zhì)分析儀
水分測定儀醫(yī)藥、化工水分測定儀便攜式水分測定儀在線水分測控儀
分析儀器滴定儀 pH計粘度計濃度計密度計元素分析儀器
光學(xué)儀器測距儀折射儀照度計分光光度計旋光儀糖度計折光儀顯微鏡色度儀
生命科學(xué)儀器醫(yī)療器械箱培養(yǎng)基制備、分裝儀器搖床/振蕩器低溫冰箱均質(zhì)器細菌培養(yǎng)箱酶標(biāo)儀/洗板機
溫度計
溫濕度控制器
色譜儀液相色譜儀
實驗室儀器裝置培養(yǎng)箱超聲波細胞破碎儀純水機磁力攪拌器旋渦混合器移液器高壓**鍋工作臺恒溫試驗設(shè)備天平儀器
清洗、清理儀器超聲波降音箱流水線清洗器篩網(wǎng)清洗器蒸汽清洗器超聲波清洗劑超聲波清洗器
分離設(shè)備氮吹儀蒸發(fā)器離心機
干燥設(shè)備干燥器流化床干燥器
樣品前處理儀器采樣器提取器超聲波破碎儀微生物稀釋儀均質(zhì)儀
泵計量泵/點滴器真空設(shè)備
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生命科學(xué)儀器

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